8亿亩，草原15亿亩，另外，还有广大的沙漠和沼泽地带。这些土地资源，长期得不到开发的重要原因在于，土地经营权问题尚未得到解决。土地经营权主要解决四个问题，一是土地由谁来经营，即土地经营权归属问题；二是土地经营权的获得方式，即土地经营者通过何种途径获得土地经营权；三是土地经营的规模，即土地经营权的大小；四是土地经营的时间，即土地经营权拥有时间长短的界定等。解决上述问题，首先，可由西部各省、市、自治区统一制定土地开发规划，按照先易后难的原则，解决土地经营权的问题。其次，可在《土地法》的框架内由各地制定符合当地实际情况的土地开发地方性法规，对土地经营权的有关问题进行法律规范。再次，土地经营权主要应当交给当地居民。对部分农业劳动力明显不足的地方，可通过与东部省份以对口支援方式，有计划的进行少量移民来解决。另外，土地经营者应当通过有偿方式，甚至拍卖方式获得土地经营权。这样对土地经营者可以起到激励作用，有利于土地的合理开发和充分利用。土地经营规模应以适度规模经营为原则，一般不应低于100亩。建立以家庭农场为主要形式的农业经营模式，以便于农业开发区尽快实现机械化、水利化、专业化和农业服务社会化。土地经营期限可由各地分别不同情况确定，但最低期限不应少于30年，以50年为宜，个别地方和产业（如林业或制沙项目等）可延长到70年或更长的时间。

　　（三）实施科技兴农战略农业科技落后是制约西部农业发展的重要因素，推广和应用农业科学技术是实现西部农业开发的关键。目前，我国农业发展已进入新的阶段，农业科技含量显著提高是这一阶段的重要标志。这就决定我国西部农业应当实行高起点开发，加强农业科技投入，积极推广和应用先进的农业生产技术，是高起点开发的重要内容。

　　（四）重视发展农业科学技术教育发展农业教育是实施西部农业开发的重要战略措施，可以从根本上缓解西部农业开发人才短缺的矛盾。发展西部地区农业教育。首先，要把农业教育纳入西部农业开发总体规划，作为实现西部农业开发的战略措施。其次建立适应西部农业开发需要的农业教育体系，形成高等教育、中等教育、职业教育相结合，脱产教育和在职教育相配套的教育网络。再次，坚持素质教育，提高他们的农业技术素质，为西部农业开发培养更多的现代化农业科技人才。另外，加大对农业教育的投入，扩大办学规模，改善和提高教育素质。调整和改造西部地区各类农业院校的专业结构和课程结构，更新教学内容，充分发挥现有各类农业院校作用。

　　（五）加强工业对农业开发的支持农业开发可以有效带动工业开发和发展。工业开发也能为农业开发提供技术、设备、资金和市场的支持，从而加快农业开发。加强工业对农业开发的支持，首先要围绕农业开发办工业，实现工业对农业开发的有力支持；其次，调整西部地区工业结构，大力发展农用生产资料工业和农副产品加工业，尤其要发展农业机械工业、化肥工业，食品工业等。再次，要大力发展乡镇工业，它既是西部农业开发的重要组成部分，又是西部农业开发的重要支持力量。它是与农业开发联系面广、关联度高、支持力度大的工业。

　　（六）加大对西部农业开发政策支持力度西部农业开发是一项宏大的社会系统工程，需要各级政府和各职能部门提供有力的政策支持，这是西部农业开发的政策保证。在信贷政策方面，各级各类金融机构要为西部农业开发提供巨额的长期低息贷款，设立专门的农业开发基金和投资风险基金，允许发行各种类型的西部农业开发债券，允许西部地区通过对土地经营权的出租、出让、拍卖等方式筹集农业开发基金。在税收政策方面，在开发初期，对开发者实行五年以上的免税政策，十年以上的缓税和减税政策，并分别不同情况实行差别利率政策。在价格政策方面，对开发者生产的农产品，国家实行按高于内地的保护价格收购政策、价格补贴政策、灾害补贴政策，最大限度的维护开发者的经济利益。在利用外资政策方面，扩大对外国政府和国际金融组织中长期优惠贷款利用规模，在利用外资项目的内配资金和转贷优惠方面给予适当补贴。另外，允许从东部引进的农业开发资金享受同外资同样的待遇。在农业产业政策方面，按照市场经济规律和西部地区农业资源特点，制定符合西部地区要求的农业产业政策。